Un Consiglio europeo straordinario sul bilancio
I negoziati sul nuovo Quadro finanziario pluriennale entreranno nel vivo nel corso del mese di novembre. Oltre un anno dopo la proposta della Commissione del luglio del 2025, i capi di stato e di governo si riuniranno il 26 e 27 novembre per un Consiglio europeo straordinario quasi interamente dedicato al bilancio 2028-34 dell’Unione europea. Il Consiglio europeo di ottobre non ha fatto registrare passi avanti. I due gruppi che si contrappongono – “frugali” da un lato e “amici della coesione” dell’altro – sono rimasti sulle loro posizioni. I primi, guidati dalla Germania, vogliono tagli per diverse centinaia di miliardi rispetto alla proposta originaria della Commissione di 1.800 miliardi per sette anni senza ridurre il denaro messo a disposizione delle nuove priorità (competitività e difesa). I secondi, guidati da Italia e Romania, insistono per preservare le politiche tradizionali (agricoltura e coesione) senza sacrificare le risorse destinate alle nuove priorità. La presidenza irlandese del Consiglio dell’Ue ha presentato una “nego-box” – il documento che serve da base ai negoziati – che ha soddisfatto gli “amici della coesione”, ma non i “frugali”. António Costa, il presidente del Consiglio europeo, presenterà una nuova “nego-box” a metà del mese di novembre. Costa ha detto a Politico che spera di arrivare a un accordo al Consiglio europeo straordinario del 26 e 27 novembre. Punterà sulle nuove risorse proprie, cioè le tasse e i prelievi per finanziare il bilancio dell’Ue, destinate a ridurre i contributi nazionali degli stati membri e dunque il carico addossato ai “frugali” che sono i principali contributori netti. Ma un accordo appare improbabile. La storia dei negoziati sul Quadro finanziario pluriennale insegna che servono almeno uno o due fallimenti per raggiungere l’intesa a ventisette. Ciascun leader deve dimostrare al proprio elettorato di essersi battuto a Bruxelles con dichiarazioni e veti, prima di fare i compromessi necessari a raggiungere l’unanimità. I “frugali” vogliono convincere i loro elettori che i loro contributi nazionali non aumenteranno troppo. Gli “amici della coesione” devono tornare con un assegno consistente dall’Ue. Una scommessa più sicura è un accordo al Consiglio europeo del 17 e 18 dicembre. O forse qualche giorno più tardi. Costa ha già minacciato i capi di stato e di governo di tenerli fino a Natale per concludere i negoziati sul nuovo bilancio. L’Ue ha fretta, e non solo per fare in modo che le risorse siano disponibili già il primo gennaio del 2028. I leader vogliono evitare che il tema del bilancio europeo diventi centrale nella campagna elettorale in Francia e che i negoziati si prolunghino fino al potenziale arrivo di Marine Le Pen all’Eliseo.
Un Consiglio europeo straordinario per finanziare l’Ucraina
Il 26 e 27 novembre i capi di stato e di governo dovranno anche trovare il modo di fornire all’Ucraina 70 miliardi di euro per coprire il buco di bilancio per il 2027. Il prestito da 90 miliardi di euro stanziato per il 2026 e 2027, e finanziato con debito comune dell’Ue, non sarà sufficiente per garantire a Kyiv il denaro di cui ha bisogno per far funzionare la macchina dello stato e, soprattutto, continuare a difendersi dalla guerra di aggressione contro la Russia. La soluzione più probabile sarà un altro prestito da circa 45 miliardi di euro (il resto dovrebbe essere coperto dagli altri partner dell’Ucraina), finanziato ancora una volta con debito comune. Come sul bilancio servirà un accordo all’unanimità. Ma il gruppo di paesi che vuole essere esentato dagli oneri su capitale e interessi aumenta. Se lo scorso anno la deroga era stata concessa a Ungheria, Slovacchia e Repubblica ceca, quest’anno si è aggiunta anche la Bulgaria.
La scelta del successore di christine Lagarde
Il 29 ottobre Christine Lagarde ha annunciato di voler porre fine in anticipo al suo mandato di presidente della Banca centrale europea. La francese lascerà il suo incarico il 7 febbraio, con più di sette mesi di anticipo. La ragione è legata alle elezioni presidenziali in Francia. Se Lagarde avesse atteso la scadenza naturale, la nomina del suo successore sarebbe avvenuta a giugno del 2027, dopo la potenziale elezione di Marine Le Pen. Il vertice del 26 e 27 novembre sarà la prima occasione per i capi di stato e di governo di affrontare il pacchetto di nomine nella Bce. C’è da trovare un sostituto non solo per Lagarde, ma anche per altri due membri del Consiglio esecutivo, Isabel Schnabel e Philip Lane. I favoriti per il posto di presidente della Bce sono l’olandese Klaas Knot e lo spagnolo Pablo Hernández de Cos.
Un vertice informale dedicato all’Intelligenza artificiale
Prima del Consiglio europeo straordinario sul bilancio e sul prestito all’Ucraina, i capi di stato e di governo si ritroveranno a Dublino il 12 e 13 novembre per un incontro della Comunità politica europea e un vertice informale dedicato all’intelligenza artificiale. Alcuni leader sembrano voler rinunciare a rincorrere Stati Uniti e Cina sui modelli AI di frontiera: sarebbero necessari troppi investimenti per tenere testa ai due colossi. Anche la Commissione spinge per concentrarsi sulle applicazioni industriali dell’AI. Ursula von der Leyen ha nominato un inviato speciale, il presidente di Siemens, Jim Hagemann Snabe. Un suo rapporto preliminare dovrebbe essere pubblicato prima del vertice informale di Dublino per alimentare la discussione tra i leader.
L’adulto dell’Amministrazione Trump al Consiglio Difesa
I ministri degli Esteri e della Difesa dell’Ue si incontreranno a metà mese, il 16 e il 17 novembre, a Bruxelles. La priorità per il Consiglio Affari esteri rimane l’Ucraina. La Commissione ha annunciato che sarà presentato il ventiduesimo pacchetto di sanzioni contro la Russia. I ministri della Difesa discuteranno anche di come aumentare il sostegno militare a Kyiv. Ma nella loro riunione ci sarà anche un ospite speciale. Il sottosegretario per la politica del Pentagono, Elbridge Colby, l’architetto della strategia di sicurezza dell’Amministrazione Trump, è stato invitato da Kaja Kallas per discutere di sicurezza e difesa transatlantica. Colby è considerato uno dei pochi adulti nella stanza dell’Amministrazione Trump. E’ lui il principale interlocutore nella Nato.
Il pacchetto d’autunno del Semestre europeo
Il 24 novembre la Commissione presenterà il pacchetto d’autunno del semestre europeo. E’ un momento temuto da alcuni governi nazionali. La Commissione esprime i suoi giudizi sui progetti di legge di bilancio di ciascuno stato membro, con richieste di correttivi se non rispettano le regole del Patto di stabilità e crescita. Ma la crisi dei prezzi dell’energia e la situazione sui mercati della Francia potrebbero spingere la Commissione a non essere troppo fiscale. Italia e Grecia sono tra i paesi che chiedono più flessibilità sul deficit per fornire aiuti a famiglie e imprese a causa dell’aumento dei prezzi di carburanti e gas. Per poter beneficiare del programma di acquisto di titoli della Banca centrale europea in caso di turbolenze sui mercati, la Francia deve essere in regola con il Patto di stabilità. Sono tutti elementi di cui la Commissione dovrà tenere conto.
